1.《国家新型城镇化规划》（2014－2020 年）概述

国家新型城镇化规划，明确了从现在起到 2020 年中国城镇化发展的指导思想、主要目标和战略任务。提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的中国特色新型城镇化道路，努力实现城镇化水平和质量稳步提高，城镇化格局更加优化，城市发展模式科学合理，城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善的发展目标。通过各种措施落实《国家新型城镇化规划》中所提出的有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力和推动城乡发展一体化四项基本战略。

2.《国家新型城镇化规划》的亮点

《国家新型城镇化规划》的亮点主要包括以下几方面：

第一，规划提出了明确的城镇化考核指标体系。新型城镇化规划从“城镇化水平”、“基本公共服务”、“基础设施”、“资源环境”等四个领域，给出了 18 项评价指标。这些指标既是未来新型城镇化发展的评价标准，也是中央试图调整城镇化发展方向的指挥棒。

第二，新型城镇化进程中最大的受益领域是交通建设。规划提出，“到 2020 年，普通铁路网覆盖 20 万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖 50 万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖 20 万以上人口城市”。过去的城镇化进程主要体现为单个城市的规模扩张，未来的新型城镇化则要限制单一城市规模的扩张，同时高度强调城镇体系之间的关联。新型城镇化对经济的拉动作用，交通网络建设将成为重要的载体，也会成为投资充裕的领域。交通网络建设对相关产业的拉动作用，将充满想象空间。交通建设在未来 6、7 年的作用，甚至可能相当于过去十年房地产发展的地位。

第三，打破行政壁垒、推动城镇间要素市场将成为重要的创新点。在强化交通网络建设的前提下，规划提出，要“创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置”。这一政策的含义是，推进跨区域互联互通，促进不同城市的基础设施和公共服务设施共建共享。

第四，小城镇发展有很大的创新空间。规划提出了小城镇发展的三种模式：一种是大城市周边的重点镇发展成为卫星城；二是具有特色资源、区位优势的小城镇发展为专业特色镇；三是远离中心城市的小城镇和林场、农场等要发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

第五，确保土地合理利用。保护耕地是城镇化发展的基础和前提。国家将始终坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则。在新型城镇化中，保护好耕地资源，实现土地资源合理利用，使增加城市土地供给和保护农民合法权益相平衡。严格控制建设用地的发展规模，确实需要发展的，将要按照串联式、组团式、卫星城市的布局来发展。在节约集约用地方面，中央提出了“控制增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的总要求，要求创新土地管理制度，优化土地利用结构。在挖掘存量用地上，重点是城镇村低效用地再开发，提高土地利用强度，完善各类用地标准，建立存量建设用地的退出机制。同时，规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台，提高农村土地利用的效率。

综上所述，新型城镇化规划被寄予了很多的改革与发展期望，它是中国新时期改革与发展的一步大棋。未来十年内，新型城镇化在中国将形成一轮新的建设潮，一个重要的市场题材和增长点。

3.《新型城镇化规划》给信托行业带来的业务机会

中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向，中西部地区新型城镇化建设将成为重点，中西部地区将在新型城镇化建设中迎来发展大机遇。新型城镇化规划给信托行业将带来以下发展机遇：

（1）交通基础设施建设的投融资需求

规划的重点是通过提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，通过推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设来提高城镇对人口集聚和服务的支撑能力。交通基础设施建设将成为未来投融资的重点，在道路建设、工程机械，轨道交通，城市管网更新，园林绿化方面将具有较大的业务机会。

（2）中小城镇建设带来的投融资需求

新型城镇化促进大中小城市与小城镇的协调发展、聚合发展，城市建设尤其是中小城镇建设的资金需求将明显增加。

（3）产业集聚发展的融资需求

在规划实施中，战略性新兴产业、工业园区、国内产业梯度转移以及技术创新等领域的金融需求明显增加，产业转移集聚加速，信托公司可开发更多适合新型工业化发展的新产品、新服务。

（4）房地产开发带来的投融资需求

《规划》提出，将加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。新城的兴建、旧城的改造将带来新的业务机会。

（5）土地流转信托空间巨大

城镇化的本质是“人口、土地、资本三大要素从农村到城市的流动，而城镇化的核心是人的城镇化，也就是实现农村人口在生产生活方式上向城市人口转变”，这其中，当城镇化的过程伴随着农村人口赖以生存的土地大面积被征用，使得农村人口脱离土地时，信托公司就可以扮演更为深入的服务角色。比如，2012 年北京门头沟区的拆迁及土地征用款信托，将拆迁及土地征用款通过信托投资的方式实现了保值增值，保障了农村人群在土地征用和拆迁之后收入的可持续性，这其实就是针对土地使用权流转对价实施的信托服务。而在城镇化过程中，信托公司还可以针对土地使用权本身实施更为广泛和深入的服务。通过土地流转信托的形式，解决农业融资问题，解决一小块一小块分别流转的难题，让打包起来的土地存在更大的发展空间，获得更高的收益，所以随着城镇化的推进，未来市场对土地流转信托的需求会增长迅速。公司在初期开发土地流转信托时，要选择那些能明确确权和价值较高的土地作为标的，以有效降低风险。

《国家新型城镇化规划》的落实，有待于各地实施规划的制定。在捕捉新型城镇化规划落实中的业务机会时，各业务要根据各地交通等基础设施建设的实际和产业聚集的特点，选择符合国家产业政策、能带来稳定现金流、风险可控的项目稳步推进。

（创新与发展研究部）